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54考試網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間：2022-03-11

“雙碳”工作的推進(jìn)一定要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，與“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)相一致，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，避免不切實(shí)際、急躁冒進(jìn)的工作作風(fēng)。

碳達(dá)峰與碳中和二者不是割裂關(guān)系，碳達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)前提，碳中和是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的根本目的，碳達(dá)峰路線的選擇關(guān)乎未來(lái)碳中和實(shí)現(xiàn)的方式。

能源革命并不是單一地轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)過(guò)程，而是能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命四大革命同步開展、同步進(jìn)行。

“進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和”列為新發(fā)展階段我國(guó)面臨的新的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題之一，指出“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”，并作出明確要求和科學(xué)部署，為統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、有序推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略提供了行動(dòng)指引。各行業(yè)、各地區(qū)要處理好發(fā)展和減排、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，讓雙碳目標(biāo)在全國(guó)統(tǒng)籌、科學(xué)有序、平穩(wěn)節(jié)奏中實(shí)現(xiàn)。

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。一年多來(lái)，為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等政策文件，著力構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系。從中央到地方，再到企業(yè)，各方力量匯聚，積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，緊鑼密鼓地謀劃展開“雙碳”工作。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已形成積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的良好氛圍，但仍有個(gè)別地方對(duì)“雙碳”本質(zhì)認(rèn)識(shí)不深入、不全面，甚至出現(xiàn)“碳沖鋒”“運(yùn)動(dòng)式減碳”等問(wèn)題?？梢?jiàn)，“雙碳”工作的推進(jìn)一定要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，與“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)相一致，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，避免不切實(shí)際、急躁冒進(jìn)的工作作風(fēng)。正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，具體可以總結(jié)為三個(gè)“不變”和三個(gè)“變”。

“雙碳”目標(biāo)的本質(zhì)不變

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)。一方面，碳達(dá)峰碳中和明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)要求，已被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。另一方面，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)充分體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分體現(xiàn)了中國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面所付出的巨大努力。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到碳達(dá)峰與碳中和二者不是割裂關(guān)系，碳達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)碳中和的基礎(chǔ)前提，碳中和是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的根本目的，達(dá)峰路線的選擇關(guān)乎未來(lái)碳中和實(shí)現(xiàn)的方式。必須認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就，更不可能畢其功于一役。我們要充分認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和兩者之間的整體性、相關(guān)性、長(zhǎng)期性，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”工作的開展。

“雙碳”工作的基本原則不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。“全國(guó)統(tǒng)籌”就是要全國(guó)一盤棋，“雙碳”任務(wù)不是分配給某一個(gè)地方，而是各區(qū)域協(xié)同有序開展，在全國(guó)統(tǒng)籌下實(shí)現(xiàn)整體碳達(dá)峰碳中和。“節(jié)約優(yōu)先”指出了節(jié)約能源的首要戰(zhàn)略地位，我國(guó)的能效水平與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，因此，既要從源頭上減少能源消耗和碳排放，又要提高能源利用效率。“雙輪驅(qū)動(dòng)”是要求在“雙碳”工作中利用好政府和市場(chǎng)這兩個(gè)抓手。今年全國(guó)碳市場(chǎng)剛步入正軌，目前只有電力行業(yè)被納入其中，下一步應(yīng)逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的參與行業(yè)和范圍，在政策引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。“內(nèi)外暢通”要求我們打通國(guó)內(nèi)和國(guó)際能源資源渠道，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)的綠色低碳技術(shù)，在保障能源安全的情況下合理利用國(guó)際能源資源。“防范風(fēng)險(xiǎn)”是防范綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，今年出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象就給能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活帶來(lái)了沖擊，因此，運(yùn)動(dòng)式減碳的方式必須糾正，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成更大沖擊。

我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦結(jié)構(gòu)短期不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要立足以煤為主的基本國(guó)情。我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的一半以上，這是由我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦所決定的。今年9月，習(xí)近平總書記在陜西榆林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)了煤炭在我國(guó)能源安全中的地位，“煤炭作為我國(guó)主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國(guó)情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。傳統(tǒng)能源尤其是煤炭與我國(guó)的能源安全息息相關(guān)，現(xiàn)階段我國(guó)新能源產(chǎn)能還無(wú)法跟上國(guó)內(nèi)旺盛的能源需求，因此，短期內(nèi)應(yīng)重視傳統(tǒng)能源的升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高煤炭清潔開發(fā)力度。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到，能源革命并不是單一地轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)過(guò)程，而是能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命四大革命同步開展、同步進(jìn)行。此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要“增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合”。這就意味著，在保障能源安全的前提下，大力發(fā)展新能源是必須堅(jiān)定不移推進(jìn)的方向。

改變了能源消費(fèi)總量控制的統(tǒng)計(jì)范圍

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。這改進(jìn)了過(guò)去在能源總量消費(fèi)控制下將化石能源和可再生能源統(tǒng)一計(jì)入總量消費(fèi)控制的管理模式。下一階段新增可再生能源包括新增的水電、風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目的能耗，以及用作原材料的化石能源消費(fèi)都將不再納入能源消費(fèi)總量控制，這對(duì)可再生能源、煤化工、石油化工等相關(guān)項(xiàng)目的投資與建設(shè)是極大利好，避免“一刀切”政策阻礙可再生能源的發(fā)展，誤傷一些煤炭清潔利用項(xiàng)目。這一考核方法更為科學(xué)、更加精細(xì)。一方面，可再生新能源本來(lái)就屬于綠色低碳用能，應(yīng)大力鼓勵(lì)發(fā)展；另一方面，原料用能在轉(zhuǎn)化過(guò)程中釋放的二氧化碳較少，按照全部燃燒計(jì)入碳排放是有失公允的，并且存在重復(fù)計(jì)算的可能性。

改變了“雙控”考核方法

首先，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要?jiǎng)?chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。目前來(lái)看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳排放“雙控”考核最大的問(wèn)題是不具備一致的統(tǒng)計(jì)體系，各相關(guān)部門還沒(méi)有一致的統(tǒng)計(jì)口徑，也沒(méi)有統(tǒng)一的部門負(fù)責(zé)碳排放的核算和發(fā)布，各部門各有一套數(shù)據(jù)，這在很大程度上阻礙了碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”工作的實(shí)施，必須加以改革。其次，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了“雙碳”考核指標(biāo)不是簡(jiǎn)單層層分解，而是考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)與分配需具備全局性和整體性，要善于打協(xié)同戰(zhàn)和總體戰(zhàn)。此外，也要充分認(rèn)識(shí)碳“雙控”可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，特別是前期“雙高”項(xiàng)目布局較多的省市。

強(qiáng)調(diào)了“雙碳”工作中的國(guó)有企業(yè)責(zé)任

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價(jià)。”眾所周知，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠。國(guó)有企業(yè)的主要職責(zé)是保障民生，這是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的突出特點(diǎn)之一。大型國(guó)有企業(yè)是我國(guó)“雙碳”工作推進(jìn)的重要力量，應(yīng)積極主動(dòng)承擔(dān)減排降碳的企業(yè)責(zé)任。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。總之，“雙碳”目標(biāo)提出后，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。各地政府和企業(yè)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)“雙碳”工作。

本文來(lái)源：川能新能源