54考試網(wǎng) 發(fā)布時間：2022-03-09
云南省人民政府發(fā)展研究中心
（執(zhí)筆：張憲偉喻江東）
習(xí)近平總書記強調(diào)，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記還在多個場合發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要深刻認識推動綠色低碳發(fā)展的重要意義，堅定不移走綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路，以綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
深刻認識新形勢下推動綠色低碳發(fā)展的重大意義
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要更加深刻認識推動綠色低碳發(fā)展的重大意義。
綠色低碳發(fā)展是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，其中綠色低碳發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上指出，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。堅定做習(xí)近平生態(tài)文明思想的忠實踐行者，就是要胸懷"兩個大局"，心系"國之大者"，切實扛牢扛好生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅定不移落實減污降碳總要求，堅持不懈推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。
綠色低碳發(fā)展是我國積極參與全球氣候治理的具體行動。我國歷來高度重視全球氣候安全，始終以高度負責(zé)的態(tài)度，主動承擔(dān)與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，積極參與和推動全球氣候治理進程，努力成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。我國推動綠色低碳發(fā)展，是落實《巴黎協(xié)定》、踐行溫室氣體減排承諾的具體行動，體現(xiàn)了我國主動承擔(dān)推動構(gòu)建人類命運共同體的責(zé)任擔(dān)當。
綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要抓手。我國碳達峰、碳中和目標的提出，對進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境治理和減少碳排放統(tǒng)籌力度，加快推動綠色低碳發(fā)展提出了新的要求，需要進一步完善綠色低碳政策體系，加快建立健全綠色低碳發(fā)展的正向激勵和負向約束機制。因此，推動綠色低碳發(fā)展將加速生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度和政策體系的綠色化、低碳化進程，是新形勢下加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。
綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國從全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高質(zhì)量發(fā)展階段，必然要求發(fā)展理念、方式、模式等相應(yīng)轉(zhuǎn)變。綠色低碳發(fā)展將倒逼經(jīng)濟社會體系全面轉(zhuǎn)型升級，加快改善生產(chǎn)要素及其配置水平，使資源、生產(chǎn)、消費等要素在更高水平上相匹配相適宜，進而推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局等，推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展。
堅定不移走好綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路
綠色低碳發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要保持戰(zhàn)略定力推動綠色低碳發(fā)展，真正走高質(zhì)量發(fā)展之路。
堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整推動綠色低碳發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，從嚴從實控制盲目上馬高能耗、高排放項目，充分挖掘能耗潛力，為優(yōu)質(zhì)項目挪騰能耗空間，既踩住能耗"雙控"的"剎車"，更加大綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的"油門"。就云南而言，要保持戰(zhàn)略定力深入打造世界一流"三張牌"，進一步豐富拓展"三張牌"的內(nèi)涵外延。瞄準低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，著力構(gòu)建綠色技術(shù)體系，加快布局未來低碳產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。穩(wěn)步調(diào)整能源開發(fā)和利用結(jié)構(gòu)，堅持能源開發(fā)實施清潔替代、能源使用實施電能替代，大力發(fā)展可再生能源和新能源，抓緊推動"風(fēng)光水儲一體化"基地建設(shè)，加大清潔能源供給和使用力度，推動形成能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)的綠色低碳發(fā)展格局，加快把云南打造成為清潔能源示范省。加大國土空間利用結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，深入實施"湖泊革命"，切實打破環(huán)湖開發(fā)格局，嚴格耕地、園地、林地、牧草地、建設(shè)用地等的國土空間用途管制，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，有效提高城市地區(qū)經(jīng)濟和人口集聚度。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)推動綠色低碳發(fā)展。把綠色低碳化作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基石，進一步加大科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度。實施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，促進綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳產(chǎn)品裝備研發(fā)與應(yīng)用，推動綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。搶抓信息技術(shù)革命，積極運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，加大對重大工程項目的全生命周期綠色低碳管理，促進各行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強與各地綠色技術(shù)、標準、模式等的對接和協(xié)作，積極引進和推廣綠色低碳新技術(shù)、新模式，扎實做好技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能工作。加大制度改革創(chuàng)新力度，將科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相協(xié)同，避免相互掣肘、相互制約。堅持世界眼光，力爭在打造世界一流"綠色能源牌""綠色食品牌"等領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)積極踐行碳達峰、碳中和目標，支持企業(yè)加強科技創(chuàng)新，加強產(chǎn)品全生命周期碳足跡研究，積極謀劃打造一批碳中和產(chǎn)品，率先研究推出一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的全球碳標準，在激烈的國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)競爭中贏得戰(zhàn)略主動。
堅持減污降碳協(xié)同增效推動綠色低碳發(fā)展。我國生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未根本緩解，在加快補齊生態(tài)環(huán)境治理短板的同時又面臨減碳壓力，要充分利用環(huán)境污染物排放與碳排放同根同源同過程的特性，協(xié)同控制污染物和溫室氣體排放。聚焦把云南建設(shè)成為"中國最美麗省份"的目標，堅持方向不變、力度不減，不斷延伸和拓展污染防治攻堅戰(zhàn)的深度和廣度，堅持山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的系統(tǒng)治理，協(xié)同治理，源頭治理，加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護和修復(fù)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。落實"退、減、調(diào)、治、管"要求，進一步完善九大高原湖泊"一湖一策"保護治理行動方案，讓云南的九大"高原明珠"更加璀璨奪目。加快實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，探索推動將碳排放納入項目建設(shè)環(huán)境影響評價、能源評價、排污許可證核發(fā)、企業(yè)環(huán)境信用評價體系等，加大有色金屬冶煉煙氣、農(nóng)牧業(yè)廢棄物處理等領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效技術(shù)的研發(fā)，加快研究將減污降碳納入省級環(huán)保督察體系，推動減污降碳統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效。
堅持處理好保護和發(fā)展的關(guān)系推動綠色低碳發(fā)展。推動綠色低碳發(fā)展，要綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護、減少溫室氣體排放對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用和影響，平衡好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。堅持全國"一盤棋"、全省"一盤棋"，實事求是、尊重規(guī)律、循序漸進、先立后破，充分考慮各地區(qū)所處發(fā)展階段、實際發(fā)展需求、碳減排潛力等因素，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，制定科學(xué)合理的減碳計劃。切實統(tǒng)籌好發(fā)展與減污降碳的關(guān)系，把握好減碳節(jié)奏，避免蜂擁而上的運動式"減碳"，避免不考慮自身發(fā)展水平和能力而采取脫離實際的減碳行動，同時也要防止一些地區(qū)"只喊口號"、不見行動、不見效果的表面減碳行為。云南要根據(jù)國家對不同地區(qū)、不同行業(yè)的減碳目標，結(jié)合自身實際，分類研究制定包括鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能重點行業(yè)、領(lǐng)域的碳達峰目標，實事求是提出減碳方案，分類有序扎實推進。
"四力并驅(qū)"推動形成綠色低碳發(fā)展新局面
完善推動綠色低碳發(fā)展的治理體系，要堅持把綠色低碳發(fā)展納入宏觀經(jīng)濟、政治建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域，激發(fā)活力、增強動力、提升能力、形成合力，"四力并驅(qū)"推動形成綠色低碳發(fā)展新局面，引領(lǐng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
激發(fā)綠色低碳發(fā)展的活力。加強企業(yè)主體地位和市場調(diào)控機制，探索構(gòu)建完善的市場交易機制，發(fā)揮市場交易機制的激勵作用。引導(dǎo)企業(yè)及各類社會資本廣泛參與，加快建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制，調(diào)動各類市場主體參與綠色低碳發(fā)展的積極性。進一步完善溫室氣體自愿減排交易機制，擴大碳交易市場的覆蓋面，豐富交易品種、交易方式和交易主體，進一步提升碳排放權(quán)交易市場活躍度。云南要充分利用碳排放權(quán)交易市場的機遇，著力推進企業(yè)積極參與到碳交易市場中。
增強綠色低碳發(fā)展的動力。加強綠色投融資機制建設(shè)，加大對可再生能源、綠色制造等重點行業(yè)領(lǐng)域的金融支持力度，對綠色低碳發(fā)展有突出作用的重大項目優(yōu)先給予資金補助、貸款貼息等政策支持，增強其綠色低碳發(fā)展動力。加大企業(yè)綠色發(fā)展理念的教育宣傳和引導(dǎo)，強化企業(yè)對綠色低碳發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一性認識，增強企業(yè)綠色低碳發(fā)展的主體責(zé)任意識，切實發(fā)揮企業(yè)綠色低碳發(fā)展的主觀能動性。
提升綠色低碳發(fā)展的能力。加強碳排放、碳捕集等監(jiān)測技術(shù)的研究，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)機構(gòu)、重點排放企業(yè)等主體的碳監(jiān)測能力和水平。大力開展碳達峰、碳交易、低碳試點示范等系列應(yīng)對氣候變化能力的培訓(xùn)教育，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的政治能力和專業(yè)能力。強化組織能力，充分發(fā)揮考核"指揮棒"作用，統(tǒng)籌改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核辦法，推動綠色低碳發(fā)展各項決策部署不折不扣落實落細。
形成綠色低碳發(fā)展的合力。推動綠色低碳發(fā)展理念成為全社會的普遍共識，不斷筑牢全民綠色低碳發(fā)展的思想基礎(chǔ)。推動形成全社會共同參與的體制機制，不斷擴大公眾參與范圍，提高公眾踐行綠色低碳發(fā)展的主動性、自覺性、有效性，推動形成社會合力。堅持系統(tǒng)觀念，推動構(gòu)建全方位、全過程的綠色低碳轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動形成制度合力。統(tǒng)籌整合節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境、植樹造林、濕地保護等專項資金，設(shè)立支持綠色低碳發(fā)展的專項資金，形成資金合力。
來源: 云南網(wǎng)
