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54考試網(wǎng)  發(fā)布時間：2022-03-18

□ 熱點聚焦

碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具，準確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命線

□ 趙志疆

3月14日，生態(tài)環(huán)境部對4家機構(gòu)碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例進行了公開通報。這些機構(gòu)有的篡改偽造檢測報告、授意指導企業(yè)制作虛假煤樣送檢，有的工作程序不合規(guī)、核查履職不到位、核查結(jié)論失實，造成了惡劣的社會影響。

此次被通報的4家技術(shù)服務機構(gòu)的注冊地址分別位于北京、青島和沈陽，從這些分散的區(qū)域位置不難看出，生態(tài)環(huán)境部前期做了大量工作。

實際情況也正是如此，2021年10月至12月，生態(tài)環(huán)境部組織31個工作組開展碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶。以重點技術(shù)服務機構(gòu)及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點，圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗、數(shù)據(jù)核驗、報告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，揪出了2022年全國碳市場第一批“害群之馬”。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務，既要堅定不移，又要科學有序推進。今年政府工作報告也明確提出，“推動綠色低碳發(fā)展”“有序推進碳達峰碳中和工作”。

碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具，旨在通過市場調(diào)節(jié)手段，讓企業(yè)認識到買碳有成本，節(jié)碳有回報，進而引導重點排放單位進行節(jié)能減排。對碳排放權(quán)交易市場的有效規(guī)范運行而言，準確可靠的數(shù)據(jù)是生命線。目前，生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》，我國碳排放權(quán)交易進入到全國統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一交易的發(fā)展期。

一般情況下，電力、鋼鐵、石化等行業(yè)的高排放企業(yè)，是國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場的參與主體。此類行業(yè)企業(yè)不僅碳排放需求高，而且相關(guān)數(shù)據(jù)的“含金量”也高——如果對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)失察，不僅會留下巨大的權(quán)力尋租空間，而且會干擾全國碳排放管理，以及碳交易市場的整體健康發(fā)展。

去年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)“關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)工作的通知”，要求各地環(huán)保部門做好全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。與此同時，組織31個工作組展開專項監(jiān)督。盡管如此，依然有技術(shù)服務機構(gòu)弄虛作假，鋌而走險。由此足以看出，完善碳市場排放數(shù)據(jù)管理，仍有一段很長的路要走。

毋庸諱言，類似的數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，也曾出現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域。如果缺少強有力的震懾，在超標排放的巨大利益誘惑之下，排污企業(yè)很容易與檢測機構(gòu)達成黑色交易。

2016年12月，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。其中規(guī)定，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”；實施或參與實施篡改、偽造行為的人員應當“從重處罰”。此后，環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象大大減少。

以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假入刑為觀照，有必要推進關(guān)于碳排放權(quán)交易的法律體系建設(shè)，以強有力的法律武器保障碳排放數(shù)據(jù)真實可靠，維護碳排放權(quán)交易市場健康運行。除此之外，也有必要進一步明確碳排放權(quán)交易市場的監(jiān)管主體——碳排放權(quán)交易是一種環(huán)保制度設(shè)計，但又具有一定的金融產(chǎn)品屬性，在生態(tài)環(huán)境部門加強監(jiān)督管理的同時，如何防范其中可能存在的金融風險，也是一項不得不考慮的內(nèi)容。

在明確監(jiān)管主體、完善法律體系的基礎(chǔ)上，對碳排放權(quán)交易的全部過程進行嚴格監(jiān)督，有助于建立保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的長效管理機制，確保碳市場平穩(wěn)健康運行，進而科學有序推進實現(xiàn)“雙碳”目標。

文章來源:法治日報