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54考試網(wǎng)  發(fā)布時間：2022-03-08

觀點概述

我國是全球二氧化碳排放量與增量最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長方式相對粗放。為保持節(jié)能減排與經(jīng)濟增長的一致性、推動經(jīng)濟運行模式轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳金融、發(fā)揮碳金融市場運行機制作用刻不容緩。為了利用市場機制實現(xiàn)最低成本節(jié)能減排、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、深化生態(tài)文明體制改革、兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾，我國引入了碳排放權(quán)交易體系，強制性要求控排企業(yè)進(jìn)行碳排放額度交易及履約，并出臺相應(yīng)的法律作為保障?；谖覈悦弘姙橹鞯哪茉唇Y(jié)構(gòu)、行業(yè)規(guī)?；潭容^高、產(chǎn)品單一且數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好等方面考慮，此次全國碳市場成立初期只納入了一個電力行業(yè)。

2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，第一個履約周期為今年全年，納入發(fā)電行業(yè)中的重點排放單位共2162家，覆蓋配額規(guī)模約為45億噸二氧化碳排放量，一經(jīng)啟動便取代歐洲成為全球規(guī)模最大的碳市場。從市場結(jié)構(gòu)、納入行業(yè)、溫室氣體定義、配額分配、交易運行情況等方面對全國碳市場進(jìn)行闡述之后，我們認(rèn)為從目前全國碳市場所處發(fā)展階段來看，當(dāng)前較為突出的問題在于控排企業(yè)節(jié)能減碳的意愿和管理碳資產(chǎn)的意識都還不夠強烈，缺乏主動性，參與碳交易的動機僅僅停留在初級的履約層面，且總體上碳市場還不具備反映市場規(guī)律的功能，價格發(fā)現(xiàn)功能缺失，也尚未能夠有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。但隨著碳市場的進(jìn)一步系統(tǒng)化和制度化，“十四五”期間納入行業(yè)范圍擴大為8個高排放行業(yè)仍可期待。

風(fēng)險關(guān)注

1.控排企業(yè)缺乏減排主動性；

2.單一行業(yè)導(dǎo)致市場同質(zhì)化嚴(yán)重；

3.僅限控排企業(yè)參與交易導(dǎo)致市場流動性不足。

全國碳市場建設(shè)過程

我國是全球二氧化碳排放量與增量最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長方式相對粗放。為保持節(jié)能減排與經(jīng)濟增長的一致性、推動經(jīng)濟運行模式轉(zhuǎn)變、服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展低碳金融、發(fā)揮碳金融市場運行機制作用刻不容緩。

為了利用市場機制實現(xiàn)最低成本節(jié)能減排、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、深化生態(tài)文明體制改革、兌現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和莊嚴(yán)承諾，我國引入了碳排放權(quán)交易體系，即碳市場，強制性要求控排企業(yè)進(jìn)行碳排放額度交易及履約，并出臺相應(yīng)的法律作為保障。自2011年底，我國就啟動了七個區(qū)域碳市場建設(shè)，旨在通過地方經(jīng)驗先行，進(jìn)而打造出全國碳市場。

1.政策層面

最早可以追溯到2011年，在中共中央國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中曾明確提出：我國要開始探索建立碳排放權(quán)交易市場，開展碳排放交易試點。隨著試點市場的逐步啟動，在2015年9月，我國在《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中提出：計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。

隨即，2017年國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳市場建設(shè)工作的正式開始?！督ㄔO(shè)方案》中明確指出：以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，建設(shè)全國統(tǒng)一的排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)等市場支撐體系，分三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)工作。按照目標(biāo)，2018年為基礎(chǔ)建設(shè)期，2019年為模擬運行期，主要開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易。

2018年4月16日，國務(wù)院組建的中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部正式揭牌。生態(tài)環(huán)境部接過了國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化和減排的職責(zé)，成為碳排放權(quán)交易的主管部門。

2019年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好2018年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》，要求石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業(yè)中，溫室氣體排放量在2013至2018年任一年達(dá)到萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織需要制定2018年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃。

盡管全國碳市場尚未正式啟動，但碳排放權(quán)相關(guān)衍生產(chǎn)品的規(guī)劃已然在持續(xù)推進(jìn)中。2020年4月，廣州市地方金融監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意見的行動方案》，明確要求加快推動設(shè)立廣州期貨交易所，制定廣州期貨交易所籌備及運營保障機制，繼續(xù)研究上市品種，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺。而此時，廣期所也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行碳排放權(quán)期貨上市前的準(zhǔn)備工作。

2021年1月全國碳排放權(quán)交易建設(shè)迎來了工作依據(jù)及綱領(lǐng)性文件，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》發(fā)布，對包括碳排放配額分配和清繳，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算，溫室氣體排放報告與核查在內(nèi)的全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)定。

同年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動。在有關(guān)部門的部署與安排下，全國碳市場的碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)由湖北省牽頭建設(shè)、運行和維護(hù)，而交易系統(tǒng)由上海市牽頭建設(shè)、運行和維護(hù)，綜合表現(xiàn)較為突出的上海碳試點市場交易場所―上海環(huán)境（601200）能源交易所承接了全國碳市場的交易運營及維護(hù)，數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)依托全國排污許可證管理信息平臺建成。

建設(shè)全國碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。我國對于利用市場化機制推動碳減排、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展高度重視，而碳市場是實現(xiàn)雙碳愿景至關(guān)重要的政策工具之一。因此，此次全國碳市場的啟動具有深遠(yuǎn)的意義，是我國應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的里程碑。

2.行業(yè)層面

從行業(yè)層面來看，碳達(dá)峰碳中和需要不同地域、不同行業(yè)之間相互配合，共同推進(jìn)，在整體中統(tǒng)籌兼顧差異性，同時也堅持著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。我國是一個自然與人文環(huán)境多樣化的大國，各行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面存在較大差別，只有實事求是地立足我國國情，才能有效推進(jìn)雙碳目標(biāo)。此次全國碳市場成立初期只納入了一個電力行業(yè)，對于電力行業(yè)的優(yōu)先納入，主要是基于三個方面的考慮：

一是我國電力以煤電為主，二氧化碳排放量較大。自2000年后，我國電力行業(yè)二氧化碳排放量就達(dá)到全國能源活動二氧化碳排放總量的50%左右，是減緩氣候變化的重點和關(guān)鍵；

二是除自備電廠外，發(fā)電行業(yè)中普遍存在企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；潭容^高等現(xiàn)象，也對應(yīng)著更加完善的管理制度；

三是發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一且數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，而且從全球?qū)嵺`經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)是多數(shù)碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)，擁有很多成熟的經(jīng)驗和有益探索，再加之我國試點碳市場也有基于電力行業(yè)進(jìn)行碳交易的基礎(chǔ)能力。

此次首先通過電力行業(yè)碳排放進(jìn)行交易，降低該行業(yè)碳排放成本，且基于降低碳排放成本的目的還能有效提高電力行業(yè)的能耗效率，有利于控排企業(yè)合理安排生產(chǎn)，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

擴大到全國范圍看，電力市場成功的經(jīng)驗可用作于其他行業(yè)。隨著碳市場運行的逐漸成熟，其余行業(yè)將逐漸被納入到管控和交易范圍中助力我國雙碳愿景，而將其他行業(yè)納入的前提是看到電力市場與碳市場的協(xié)同有所增強、我國電力行業(yè)市場化程度有所提升，因此，我們應(yīng)該：

一是加快擴大碳市場規(guī)模，在碳市場中納入更多其他行業(yè)的碳排放主體，以增加碳市場的流動性；

二是適度放松電價管制，在我國用電價格顯著低于供電成本的前提下，通過電價上升刺激能源效率提高，這將有利于更好地實現(xiàn)碳減排和可持續(xù)發(fā)展；

三是合并相似的監(jiān)管機構(gòu)，降低碳市場運行的成本，增加碳金融衍生品的交易，助力“雙碳”目標(biāo)。

全國碳市場現(xiàn)狀

雖然建設(shè)全國碳市場具有較為深刻的意義，但與此同時也意味著需要法律制度、政策法規(guī)、技術(shù)數(shù)據(jù)以及能力建設(shè)間的互相配合，并不是一個一蹴而就的過程。從2013年全國碳市場準(zhǔn)備階段開始算起，全國碳市場的建設(shè)發(fā)展已度過了準(zhǔn)備、建設(shè)、模擬和完善階段進(jìn)入了逐步成熟階段。

而按照我國碳達(dá)峰的計劃，2030年之后碳排放絕對量將快速下降，此時碳市場的服務(wù)職能也從碳強度下降轉(zhuǎn)而碳排放絕對量下降，職能的轉(zhuǎn)變意味著碳市場的發(fā)展步入了下一個階段，即成熟運行階段，更好地助力2060年碳中和目標(biāo)。

1.運行現(xiàn)狀

2021年7月16日，全國碳市場上線交易正式啟動，第一個履約周期為今年全年，納入發(fā)電行業(yè)中的重點排放單位共2162家，覆蓋配額規(guī)模約為45億噸二氧化碳排放量，一經(jīng)啟動便取代歐洲成為全球規(guī)模最大的碳市場。

在全國碳市場啟動交易的首日，中石油、中石化、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電投、國家能源、申能集團(tuán)、浙能集團(tuán)、華潤電力等企業(yè)參與了交易，開盤價為元/噸，收盤價為元/噸，首日總成交量為萬噸，總成交額為萬元。其中，最高價為元/噸，最低價為元/噸，成交均價為元/噸。

在市場結(jié)構(gòu)方面，全國碳市場采用了“雙中心”的模式，即把全國碳市場的注冊登記系統(tǒng)交由湖北負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)，而碳交易系統(tǒng)由上海環(huán)境能源交易所負(fù)責(zé)建設(shè)運行，兩地共同承擔(dān)起全國碳市場的支柱作用。其中，注冊登記系統(tǒng)是存放碳資產(chǎn)及資金的“倉庫”，承擔(dān)了碳排放權(quán)的確權(quán)登記、結(jié)算和注銷服務(wù)，實現(xiàn)配額分配、清繳及履約等業(yè)務(wù)，并對注冊登記系統(tǒng)及其管理機構(gòu)實施監(jiān)管。在全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)正式建立之前，湖北碳排放權(quán)交易中心代行交易和持有量登記職能，而中碳登的成立，意味著湖北首個具有金融功能的全國性功能平臺落到實地；交易系統(tǒng)是高效、安全、便捷地進(jìn)行碳排放權(quán)交易的電子系統(tǒng)，主要作用是組織碳排放產(chǎn)品的掛單、撮合與成交；發(fā)布碳排放權(quán)日度行情信息和市場歷史信息，監(jiān)控交易行為并適時發(fā)出預(yù)警；注冊登記系統(tǒng)與交易系統(tǒng)進(jìn)行對接，資金結(jié)算賬戶與交易賬戶是一一對應(yīng)的關(guān)系。每日交易開始前，注冊登記系統(tǒng)將資金結(jié)算賬戶中的配額和資金數(shù)據(jù)同步至交易賬戶，而交易結(jié)束后，交易系統(tǒng)將當(dāng)日的交易結(jié)果發(fā)送至注冊登記系統(tǒng)，由注冊登記系統(tǒng)完成注冊登記賬戶的配額變更。

此外，北京綠色交易所承建全國自愿減排交易中心，是負(fù)責(zé)未來CCER交易的全國平臺，鼓勵不承擔(dān)強制性減排義務(wù)的企業(yè)，主動開發(fā)林業(yè)碳匯、甲烷回收利用，以及太陽能、風(fēng)能利用等溫室氣體減排項目，而參與全國碳市場的控排企業(yè)亦可將CCER作為補充履約手段，抵消比例不超過實際排放量的5%。目前系統(tǒng)開發(fā)、規(guī)則制定等建設(shè)工作正有序推進(jìn)中，致力于服務(wù)CCER市場重啟、服務(wù)引導(dǎo)社會資本流向清潔能源、服務(wù)國家碳達(dá)峰碳中和愿景。

在全國碳市場的運行中，并不是只有3個先行試點城市的參與，一些系統(tǒng)運營及其他相關(guān)工作由剩余區(qū)域碳市場所在省市共同承擔(dān)。在未完成向全國碳市場過渡之前，剔除了發(fā)電行業(yè)的地方試點市場仍將繼續(xù)運行，加強對重點納入企業(yè)的管理，積極配合歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配及履約工作等，在其他行業(yè)繼續(xù)探索經(jīng)驗，上下求索。

在納入行業(yè)方面，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，首批參與市場交易的電廠主要分布在江蘇、山東、內(nèi)蒙古等中東部地區(qū)，涵蓋了火電、水電、風(fēng)電、太陽能等項目。其中，火電廠占到46%。再加之例如鞍鋼集團(tuán)、哈藥集團(tuán)等818家大型企業(yè)，雖然可能隸屬于鋼鐵、化工、造紙、醫(yī)藥等非電力行業(yè)，但由于自身自備電廠規(guī)模較大，基本與獨立電廠無異，也被納入全國碳市場首批名單中。這些自備電廠的納入，確保了發(fā)電廠中的碳排放“大戶”都已處于重點管控范圍中。

目前全國碳市場準(zhǔn)入門檻是2013-2018年中任一年度的二氧化碳排放量超過萬噸當(dāng)量，共納入2162家發(fā)電企業(yè)作為重點排放單位，配額的分配則由碳市場主管部門參照電廠發(fā)電量及對應(yīng)的行業(yè)基準(zhǔn)線后進(jìn)行劃定。

在發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，重點排放單位范圍將逐步擴大。目前全國碳市場涵蓋了8個高排放行業(yè)，在初期發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定運行、表現(xiàn)良好的前提下，再逐步擴大全國碳市場可交易行業(yè)的范圍， 包括逐步引入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點行業(yè)，并持續(xù)對交易品種和交易方式進(jìn)行豐富。

剩下的7個高排放行業(yè)已開展溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告與核查，在發(fā)電行業(yè)的碳市場健康運行的大前提下，于“十四五”期間按照“成熟一個，批準(zhǔn)發(fā)布一個”的原則，持續(xù)擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍，這也就意味著上述7個高排放行業(yè)在2025年之前都有望被納入。其中，建材、有色等行業(yè)有望名明年被納入到全國碳市場中。

目前尚未被納入全國碳市場行業(yè)的企業(yè)將繼續(xù)在區(qū)域試點市場進(jìn)行交易，而納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。

在溫室氣體定義方面，為了切實落實我國溫室氣體領(lǐng)域的碳中和，此次全國碳市場對于溫室氣體排放控制要求、溫室氣體排放報告與核查中覆蓋的溫室氣體種類做出了規(guī)定，明確指出溫室氣體是大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括了二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）在內(nèi)的7類氣體。

在配額分配方面，目前全國碳市場的碳排放配額分配以免費分配為主，并按照國家有關(guān)要求適時引入有償分配。在全國碳市場建立初期，碳排放配額分配應(yīng)以無償分配和有償分配相結(jié)合、無償分配為主的形式開展，隨著成熟程度的提高會過度到無償分配和有償分配相結(jié)合、有償分配為主的方式。在這一前提下，碳價會隨著配額稀缺程度的提高而進(jìn)一步升高，倒逼控排企業(yè)實行技術(shù)改造減少排放。

在交易運行情況方面，2021年是全國碳市場首個履約期。截至2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期順利結(jié)束，履約完成率為。

自7月16日啟動至12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場共運行114個交易日，碳排放配額（CEA）累計成交量億噸，累計成交額億元。其中，掛牌協(xié)議交易累計成交量3, 萬噸，累計成交額 億元；大宗協(xié)議交易累計成交量 14, 萬噸，累計成交額 億元，由于年底臨近履約期，全國碳市場的成交量和成交總額雙雙走高，屢創(chuàng)新高。

12月31日收盤價元/噸，較首日開盤價上漲；截至2021年12月31日，碳排放配額（CEA）均價為元/噸，最高價為元/噸，最低價為元/噸。超過半數(shù)重點排放單位積極參與了市場交易，總體而言市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

2.運行總結(jié)

盡管取得一系列傲人的成績，但地區(qū)與行業(yè)之間的發(fā)展不平衡不充分仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的長期問題。除此之外，始終還存在著社會缺乏低碳意識、企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差，缺乏上位法等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象一起構(gòu)成了我國建立全國碳市場的特殊國情。

從目前全國碳市場所處發(fā)展階段來看，當(dāng)前較為突出的問題在于控排企業(yè)節(jié)能減碳的意愿和管理碳資產(chǎn)的意識都還不夠強烈，缺乏主動性，參與碳交易的動機僅僅停留在初級的履約層面，且總體上碳市場還不具備反映市場規(guī)律的功能，價格發(fā)現(xiàn)功能缺失，也尚未能夠有效發(fā)揮資源優(yōu)化配置作用。

碳交易雖名為交易，但不應(yīng)該為了交易而交易。為了活躍市場交易、適度提高流動性，形成合理價格引導(dǎo)企業(yè)有效減排，應(yīng)當(dāng)在實現(xiàn)減排政策目標(biāo)與活躍市場交易中尋求平衡，豐富市場參與者，推出包括期貨、期權(quán)在內(nèi)的多樣化碳衍生產(chǎn)品。目前全國碳市場是一個現(xiàn)貨市場，期貨的上市交易正待廣期所探索研究中。

除此之外，在完善全國碳市場過程中還可以適度參考國際合作原則。如“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，這既是國際間相互合作的原則，也可以是用于協(xié)調(diào)國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)間經(jīng)濟發(fā)展水平與碳減排責(zé)任的出發(fā)點，在全國碳市場逐漸完善階段應(yīng)充分考慮差異性，使工業(yè)企業(yè)的減排成本在各自所處地域及行業(yè)更具合理性。

全國碳市場正式啟動后，我國試點碳市場仍在同步運行中，發(fā)電以外各行業(yè)的大型排放企業(yè)仍受到各地區(qū)碳市場監(jiān)管與制約。隨著全國碳市場的進(jìn)一步發(fā)展壯大，將會有越來越多的控排企業(yè)從地區(qū)試點轉(zhuǎn)向全國碳市場，試點碳市場的作用將逐漸減弱。展望2022，今年是我國朝著雙碳目標(biāo)不斷邁進(jìn)的又一年，隨著碳市場的進(jìn)一步系統(tǒng)化和制度化，雙碳工作也將進(jìn)一步深化，推動我國綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

來源：行業(yè)研究