54考試網 發(fā)布時間：2022-03-02
近期，從中央到地方的一系列重要會議，明確了我國減污降碳的政策方向。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確要“以實現減污降碳協(xié)同增效為總抓手”；2021年12月召開的中央經濟工作會議進一步提出“加快形成減污降碳的激勵約束機制”。南京市第十五屆二次全會提出，要著力加快綠色低碳轉型，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
溫室氣體和常規(guī)污染物的排放具有同源性，大部分都來自化石燃料的燃燒和利用。我國的生態(tài)環(huán)境問題，本質上是高碳能源結構和高碳產業(yè)結構問題?！笆奈濉逼陂g，南京生態(tài)環(huán)境保護進入了減污降碳協(xié)同治理的新階段，著力加快綠色低碳轉型，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要踐行綠色低碳發(fā)展理念，實現減污降碳協(xié)同效應。
把握減污降碳內在聯系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理路徑
習近平總書記指出，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性工程。減污降碳協(xié)同增效是系統(tǒng)觀念的具體體現，要求我們正確把握減污與降碳的內在聯系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理路徑。一方面，從源頭解析來看，溫室氣體和常規(guī)污染物的排放源類別方面具有高度一致性，我國碳排放總量中的80%來源于煤炭消費，而霧霾重要成分之一的可吸入顆粒物（PM2.5）總排放量中的45%也同樣來自于煤炭消費。清華大學研究表明，我國每減排1噸二氧化碳，相當于減排二氧化硫2.5公斤、氮氧化物2.4公斤。近年來，我國通過調整產業(yè)結構和清潔取暖等方式，在減污降碳方面取得了一定成效。2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2015年下降18.8%，大氣主要污染物PM2.5、二氧化硫和氮氧化物排放濃度也分別下降34%、60%和20%，全國地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%。另一方面，從影響機理和排放時空特征來看，溫室氣體影響空間尺度大、周期長，減排效果具有明顯的跨區(qū)域性、代際性和持久性；常規(guī)大氣污染物受氣象條件的影響，具有局部性和短期性的特點，減排效果具有明顯的區(qū)域性和時效性。影響機理的不同，要求減污降碳工作在“大協(xié)同”方面要做好結構優(yōu)化和能源轉型，同時在“小協(xié)同”方面要做好精細化治理和綠色低碳無廢示范，也就是說減污降碳協(xié)同要求在行動上融為一體，效果上互為補充。
抓住減污降碳重點任務，發(fā)揮低碳發(fā)展源頭牽引作用
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，要抓住減污降碳的重點任務，發(fā)揮綠色低碳發(fā)展的源頭牽引作用。首先，要加強減污降碳相關政策的創(chuàng)新。目前，我國在減污降碳方面有專門的目標和要求，比如《大氣污染防治法》明確要求對大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制；生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制出臺《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，將對減污降碳協(xié)同增效的主要內容予以明確。可以說，減污降碳協(xié)同增效已經具備了良好的體制、法律和政策等基礎，但在減污降碳協(xié)同治理新階段，現行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系還存在一定的創(chuàng)新空間。應將應對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設等領域法律法規(guī)修訂過程中，鼓勵有條件的地方出臺應對氣候變化領域的地方性法規(guī)。其次，要重視短期和中長期重點任務的有機結合。目前，我國在減污降碳方面給出了一系列具體的指標任務，比如2025年單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，這是一項非常艱巨的任務。短期應抓住重點行業(yè)領域的減污降碳工作，工業(yè)領域推進綠色制造，建筑領域提升節(jié)能標準，交通領域加快形成綠色低碳運輸方式；中長期應制定國家戰(zhàn)略性綠色低碳產業(yè)規(guī)劃，將減污降碳目標和產業(yè)發(fā)展升級、能源安全等戰(zhàn)略目標有機結合起來。
形成減污降碳激勵機制，推進減污降碳協(xié)同落地實施
加快形成減污降碳的激勵約束機制，對減污降碳協(xié)同落地實施具有重要意義。我國在環(huán)保激勵機制上做了很多有益的探索，建立了綠色核算體系、綠色責任賬戶以及生態(tài)產品價值實現機制。此外，我國綠色金融發(fā)展的基礎性制度體系構建完善，陸續(xù)出臺了氣候投融資、綠色電價、生態(tài)補償和碳交易市場等政策措施。2021年7月全國碳排放權交易市場開市，年底我國碳市場共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，成為全球規(guī)模最大的碳市場，這些探索促進了我國減污降碳協(xié)同的落地實施。減污降碳激勵約束機制的構建離不開對減污降碳的科學考核，也就是如何對減污降碳進行量化。目前我國在一些減污降碳指標數據核算方面尚未精準掌握，一定程度影響了減污降碳協(xié)同激勵約束機制的制定，需要進一步加強不同時空尺度的碳排放總量、碳排放強度、碳足跡及碳匯等指標的精準核算。此外，激勵約束機制的制定應防止簡單層層分解，正確把握整體布局和局部籌劃的關系，整體上發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，全國一盤棋通盤考量，嚴格控制高耗能、高排放項目建設；局部根據減排配額以及各地發(fā)展程度和自然條件進行分解落實，制定差別化的區(qū)域減污降碳策略，同時統(tǒng)籌謀劃一批綠色低碳轉型發(fā)展的重點任務和重大工程。
（作者為中共南京市委黨校副教授、南京新時代中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員）
來源：南京日報
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