54考試網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2022-01-19
國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及國(guó)家鄉(xiāng)村振興局近日印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》。到2025年，擬建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)，持續(xù)提升風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿日嫁r(nóng)村能源消費(fèi)的比重。目前中國(guó)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡完善，一些地方現(xiàn)代能源有效供給不足，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興。因此需要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)保障能力，發(fā)展壯大分布式可再生能源，并使綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)得到廣泛應(yīng)用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，推動(dòng)農(nóng)村能源革命和提高農(nóng)村能源服務(wù)水平將成為鄉(xiāng)村振興的重要工作。隨著“碳中和”目標(biāo)的提出，建設(shè)低碳農(nóng)業(yè)也成為農(nóng)村發(fā)展的重要議題。農(nóng)村能源革命和低碳農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系密切，一方面，能源革命為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持和發(fā)展基礎(chǔ)；另一方面，碳中和目標(biāo)給農(nóng)業(yè)綠色低碳化提供了突破口，未來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充和農(nóng)民增收的重要渠道，綠色多元的農(nóng)村能源體系將加快形成。
隨著收入提高，農(nóng)村耗能和鄉(xiāng)村用電需求保持增加趨勢(shì)，但農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源服務(wù)相對(duì)落后于城市，既不利于農(nóng)村居民生活條件的改善，也限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府一直將“三農(nóng)問(wèn)題“作為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高農(nóng)村能源供應(yīng)，也有益于建設(shè)農(nóng)村清潔能源系統(tǒng)。隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等國(guó)家政策的出臺(tái)，建設(shè)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)清潔能源消費(fèi)升級(jí)、優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)等措施逐漸提上議程。農(nóng)業(yè)溫室氣體是全球碳排放的第二大來(lái)源，農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)于氣候變化的影響不容小覷。改革開(kāi)放后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，盡管農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展改善了糧食供給壓力，但也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一些損害。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，低碳農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向。作為低耗能高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式，低碳農(nóng)業(yè)有助于推動(dòng)碳中和的進(jìn)程。
一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的溫室氣體排放是導(dǎo)致氣候變化的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年全球農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放量已經(jīng)超過(guò)100億噸，占溫室氣體排放總量的14%，是全球碳排放的第二大來(lái)源。目前，農(nóng)業(yè)碳排放源頭呈現(xiàn)多樣性特征：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗能源（如中國(guó)北方地區(qū)使用大水漫灌的方式消耗了大量能源）等直接或間接產(chǎn)生的碳排放；二是水稻種植過(guò)程中所產(chǎn)生的甲烷及土壤中氮的直接排放；三是畜牧業(yè)在養(yǎng)殖過(guò)程中溫室氣體的排放；四是農(nóng)業(yè)廢棄物處理過(guò)程中產(chǎn)生的排放，如秸稈燃燒產(chǎn)生的二氧化碳。
另一方面，農(nóng)業(yè)是碳匯形成的關(guān)鍵途徑之一。按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中的定義，碳匯是指能減少大氣中二氧化碳濃度的固碳方法，大致分為人工碳匯和自然碳匯。農(nóng)業(yè)碳匯具有很大的減排潛力。在“碳中和”進(jìn)程中，農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系具有內(nèi)在聯(lián)系。能源革命為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支持和發(fā)展基礎(chǔ)，低碳農(nóng)業(yè)也為農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型提供了解決問(wèn)題的新思路、新方法。農(nóng)村能源革命帶動(dòng)生物質(zhì)能、沼氣發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村能源系統(tǒng)向分布式能源轉(zhuǎn)型。廢棄物處理的資源化可以有效消化農(nóng)業(yè)廢棄物，減少不當(dāng)處理造成的碳排放。生產(chǎn)過(guò)程的循環(huán)化產(chǎn)生的生態(tài)肥料（如沼氣處理剩余的沼渣）可以替代化肥等生產(chǎn)資料的使用，從而推動(dòng)生產(chǎn)投入的減量化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用產(chǎn)生的碳排放。此外，農(nóng)村發(fā)展清潔能源還可以減少森林的砍伐，增加森林碳匯。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向綠色多元轉(zhuǎn)變，比如結(jié)合傳統(tǒng)的種植業(yè)與旅游業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)等等?？稍偕茉窗l(fā)展還可以與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式結(jié)合，發(fā)揮更大作用。
目前農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，尤其是在落后偏遠(yuǎn)地區(qū)。在農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，天然氣和熱力管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)仍然落后，農(nóng)村居民使用現(xiàn)代能源受到約束。盡管實(shí)現(xiàn)“村村通電”，一些地方依然存在電網(wǎng)規(guī)劃不合理和設(shè)備落后的問(wèn)題，難以滿足農(nóng)村居民用電的安全可靠性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)多使用化肥農(nóng)藥也會(huì)造成碳排放，由于一些地區(qū)的土壤肥力較弱，農(nóng)戶傾向于大量使用各類化肥，以彌補(bǔ)土壤肥力的不足，導(dǎo)致溫室氣體中一氧化二氮釋放的增加。農(nóng)林廢棄物處理不當(dāng)也會(huì)加重農(nóng)村環(huán)境污染，特別是近年來(lái)部分地區(qū)農(nóng)戶大量焚燒秸稈，釋放了大量二氧化碳以及污染物。在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于林地管理不善也造成林業(yè)廢棄物堆積，如果處理不當(dāng)容易引發(fā)山林火災(zāi)，造成大量碳排放。
建設(shè)美麗中國(guó)是“十四五”規(guī)劃的重要目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的重要組成部分，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了舉世矚目的成就，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸。未來(lái)在“碳中和”背景下，需要以農(nóng)村綠色低碳發(fā)展理念為指導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展，是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重大舉措，綠色低碳發(fā)展理念應(yīng)該以綠色惠民為基本價(jià)值取向。需要加強(qiáng)對(duì)能源綠色低碳發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)，做好能源脫貧小額信貸工作，保障農(nóng)村能源綠色低碳試點(diǎn)的融資。
林伯強(qiáng)（嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）
文章來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
