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54考試網(wǎng)  發(fā)布時間：2022-01-04

原標(biāo)題：正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和 來源：天津日報

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和”。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，將是對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的深刻重塑，是對生產(chǎn)方式、生活方式的重大轉(zhuǎn)變。打好這場硬仗，必須正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和的重大理論和實踐問題，才能統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系，從而有力推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、科學(xué)認(rèn)識和把握好碳達(dá)峰碳中和行動與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展融合的中長期趨勢

　　力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩個大局、深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不但涉及到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重而艱巨。針對當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作實踐中出現(xiàn)的問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議及時提出要“正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)”。這為各地各領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會和把握黨中央、國務(wù)院的工作要求和部署，科學(xué)謀劃好碳達(dá)峰碳中和實踐提供了重要工作指引。深入理解中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，一方面，要充分認(rèn)識好碳達(dá)峰碳中和工作所處的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和復(fù)雜外部環(huán)境，充分認(rèn)識好做強經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、增強科技創(chuàng)新能力，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的根本發(fā)展要求；另一方面，要充分理解好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量要求和發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的迫切性，要充分把握好高質(zhì)量發(fā)展與碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略融合互促的內(nèi)在要求和重要趨勢。

　　二、正確認(rèn)識并深刻理解謀劃好穩(wěn)定長效的經(jīng)濟(jì)降碳基本原則

　　第一，要正確認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系。碳達(dá)峰碳中和是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)變革過程，兼具經(jīng)濟(jì)社會、能源資源、氣候環(huán)境等多重屬性。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不僅是氣候治理問題，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。因此，要正確認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和的經(jīng)濟(jì)屬性，不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，簡單的就碳談碳，要科學(xué)把握碳達(dá)峰碳中和與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展工作的內(nèi)在關(guān)系和作用規(guī)律。要深入理解碳達(dá)峰碳中和對經(jīng)濟(jì)活動的能源結(jié)構(gòu)、資源投入、氣候環(huán)境治理的高質(zhì)量要求，抓住基本路徑，搞清楚影響機制。沒有高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的碳達(dá)峰碳中和是地基不牢的空中樓閣。缺少碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是沒有大局方向和發(fā)展內(nèi)在要求的經(jīng)濟(jì)陀螺。因此，要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)之間的互通、互融、互促的內(nèi)在關(guān)系。

　　第二，要正確認(rèn)識和深入理解碳達(dá)峰碳中和對中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。未來10年是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期和重要階段，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需保持合理增速來支撐高質(zhì)量發(fā)展，另一方面，能源需求仍將保持增長趨勢來保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展。因此，破解未來“增能降碳”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和挑戰(zhàn)，需要強化碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定的作用和引領(lǐng)，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展降碳脫碳的新模式、新道路。要從戰(zhàn)略的高度正確認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局的深遠(yuǎn)影響，尤其是對未來短期經(jīng)濟(jì)升級改造與中長期經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，把握好用好碳達(dá)峰碳中和帶來的發(fā)展機遇，把解決碳達(dá)峰碳中和問題變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)來推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要避免降碳脫碳脫離經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，也要防止降碳脫碳變成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的緊箍咒。

　　第三，要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展降碳脫碳任務(wù)的系統(tǒng)性、長期性和戰(zhàn)略性。區(qū)別以往的生態(tài)環(huán)境治理工作，碳達(dá)峰碳中和是一個具有中長期特點的全局性戰(zhàn)略性目標(biāo)，具有突出的系統(tǒng)性、長期性和戰(zhàn)略性，這其中不僅有緊迫性的短期產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)，也有長期性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)。要對綜合、系統(tǒng)、長期的社會經(jīng)濟(jì)變革過程中實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和有清醒的認(rèn)識。對分階段、分領(lǐng)域、分層次來推進(jìn)實現(xiàn)目標(biāo)要有科學(xué)的把握。因此，要有全局意識，要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，科學(xué)制定中長期的時間表、路線圖、施工圖，堅定不移地持續(xù)推進(jìn)。既不能待在原地不動，也不可能畢其功于一役，更不能用運動式減碳部署搞長期任務(wù)短期化，損害經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本面和持續(xù)性。

　　第四，要正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展減碳脫碳任務(wù)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險。一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的發(fā)展階段，這對于實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和任務(wù)而言是相當(dāng)艱巨的。另一方面，長期性碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)也要經(jīng)常疊加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)波動，這給經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作帶來極大的挑戰(zhàn)和不確定性。這些都要求開展碳達(dá)峰碳中和工作時必須堅持實事求是的工作原則，要高度重視推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過程中可能面臨的各種轉(zhuǎn)型風(fēng)險，科學(xué)識別轉(zhuǎn)型風(fēng)險的主要類型和影響路徑，尤其是要處理好碳達(dá)峰碳中和給能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活帶來的潛在風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)發(fā)展降碳脫碳任務(wù)安排與實施要一切從實際出發(fā)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展降碳脫碳轉(zhuǎn)型風(fēng)險防范的工作原則，強化底線思維，堅持先立后破，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)降碳脫碳轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，確保經(jīng)濟(jì)活動安全穩(wěn)定降碳脫碳。

　　三、科學(xué)謀劃好穩(wěn)定長效的經(jīng)濟(jì)降碳之路

　　科學(xué)謀劃碳達(dá)峰碳中和行動部署，重點要把握好處理好能耗雙控、碳排雙控與經(jīng)濟(jì)管理降碳脫碳，原料用能、新增可再生能源與產(chǎn)業(yè)增長降碳脫碳，煤炭清潔利用與安全穩(wěn)定降碳脫碳，資源節(jié)約、循環(huán)利用與經(jīng)濟(jì)高效降碳脫碳，技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新降碳脫碳，任務(wù)考核與經(jīng)濟(jì)長效降碳脫碳等幾個重要關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)降碳脫碳工作的穩(wěn)定性和長效性。

　　第一，要用好能耗雙控和碳排雙控的積極作用，從全局謀劃經(jīng)濟(jì)降碳脫碳與高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。能耗雙控和碳排雙控制度是經(jīng)濟(jì)降碳脫碳管理的重要抓手，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局。能源消耗總量和強度控制（能耗雙控）與碳排放強度和總量控制（碳排雙控）對經(jīng)濟(jì)活動具有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。能耗雙控主要保障規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動有序高效用能的重要宏觀經(jīng)濟(jì)管理制度，主要體現(xiàn)了能源消費的經(jīng)濟(jì)管理總體要求，但對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增用能結(jié)構(gòu)等問題，需要考慮新形勢新要求進(jìn)行優(yōu)化。碳排雙控主要圍繞經(jīng)濟(jì)活動能源消費的碳排放管理提出新要求，這對于引導(dǎo)低碳的新能源供應(yīng)的規(guī)模增長、區(qū)分高碳排和低碳排用能需求、支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展是非常有利的。中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)注了能耗雙控和碳排雙控的合理使用問題，并提出逐步從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的這一新趨勢。這一重要的管理調(diào)整，一方面可以有效推動碳排雙控制度科學(xué)優(yōu)化完善能源雙控的盲區(qū)和不足，另一方面，有利于保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的能源增長需求供應(yīng)，尤其新增經(jīng)濟(jì)活動用能的合理有序降碳脫碳發(fā)展。要高度重視并把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變這一重要趨勢，科學(xué)謀劃新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能管碳制度改革工作，合理用好能耗雙控與碳排雙控的各自優(yōu)勢，積極發(fā)揮對碳排雙控對中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型帶來的積極影響。

　　第二，要科學(xué)區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動的原料用能和燃料用能，保障增量經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定脫碳與高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)處理好原料用能、可再生能源與產(chǎn)業(yè)鏈安全以及產(chǎn)業(yè)增長脫碳的關(guān)系，是保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。能源支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動的途徑是多元化的，既有作為原料的能源投入，也有用作燃料的能源投入。相比原料用能而言，燃料用能帶來更大的直接碳排放影響。要科學(xué)區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動的原料用能與燃料用能，尤其是關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、新增經(jīng)濟(jì)活動的原料用能和燃料用能。將新增經(jīng)濟(jì)活動的原料用能和可再生能源從能耗雙控的管理制度中剝離出來，這對于先前的能耗雙控制度而言是一個重大突破。而且，這對于科學(xué)穩(wěn)定地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)降碳脫碳與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同目標(biāo)，也具有重要的支撐作用。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作、碳達(dá)峰碳中和與能源消費總量控制三者之間的內(nèi)在關(guān)系，對于準(zhǔn)確有效、科學(xué)合理發(fā)揮能耗雙控與碳排雙控的融合作用，推動未來新增經(jīng)濟(jì)活動的高質(zhì)量升級轉(zhuǎn)型，維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動的穩(wěn)定升級全局至關(guān)重要。

　　第三，要重視煤炭清潔高效利用與新能源優(yōu)化組合，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展降碳脫碳工作的穩(wěn)定性和安全性。科學(xué)安排好煤炭和可再生能源在新發(fā)展階段的角色，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)定性和持續(xù)性的重要問題。在步入新發(fā)展階段后，可再生能源穩(wěn)定供應(yīng)和規(guī)模供應(yīng)對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言越來越重要。但是，可再生能源的大規(guī)模生產(chǎn)和使用與儲能領(lǐng)域的科技進(jìn)步及成本下降高度相關(guān)，而短期內(nèi)這些因素實現(xiàn)實質(zhì)性突破有難度，可再生能源對傳統(tǒng)能源實現(xiàn)完全替代需要一個長期過程。因此，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用能降碳工作應(yīng)該實事求是地評估可再生能源的地位和作用，科學(xué)定位其在能源體系中的分階段角色和作用。在可再生能源尚未實現(xiàn)對傳統(tǒng)化石能源進(jìn)行大規(guī)模替代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，煤炭作為最為安全可靠的能源，仍可以發(fā)揮重要的壓艙石作用。要立足以煤為主的現(xiàn)實國情，在增加和用好新能源消納能力的同時，科學(xué)區(qū)分清潔低碳高效利用的煤炭對不同地區(qū)、不同部門、不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙碳目標(biāo)實現(xiàn)的重要影響和積極作用，科學(xué)謀劃好煤炭清潔的科學(xué)可持續(xù)利用工作，合理利用清潔低碳化的煤炭和新能源的優(yōu)化組合，切實保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型安全和高質(zhì)量升級的穩(wěn)步推進(jìn)。

　　第四，要打通經(jīng)濟(jì)活動資源節(jié)約與用能降碳目標(biāo)的作用途徑，謀劃好資源節(jié)約與循環(huán)利用對雙碳工作的重要支撐。資源節(jié)約與循環(huán)利用關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效脫碳，要高度重視經(jīng)濟(jì)活動中資源利用、能源投入與碳排放之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性。資源節(jié)約與循環(huán)利用不僅服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所需的資源供應(yīng)，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)用能降碳戰(zhàn)略任務(wù)的實施和完成，應(yīng)重視資源節(jié)約和循環(huán)利用活動在推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略作用。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長效的降碳脫碳道路上，要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，重點推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。要科學(xué)謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、資源循環(huán)利用與雙碳轉(zhuǎn)型的協(xié)同推進(jìn)，做好資源節(jié)約與循環(huán)利用活動與國家雙碳戰(zhàn)略實施進(jìn)行協(xié)同治理的制度規(guī)范問題，強力支撐經(jīng)濟(jì)降碳脫碳與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

　　第五，要深刻領(lǐng)會高水平雙碳科技創(chuàng)新就是未來新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的規(guī)律，科學(xué)謀劃好關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)的攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。碳達(dá)峰碳中和過程既是挑戰(zhàn)又是機遇，誰在科學(xué)技術(shù)上走在前面，誰將在未來產(chǎn)業(yè)競爭中取得優(yōu)勢。要以科學(xué)技術(shù)上的先進(jìn)性獲得產(chǎn)業(yè)上的主導(dǎo)權(quán)，使之成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵推動力。要統(tǒng)籌考慮零碳低碳技術(shù)攻關(guān)支撐工作與中長期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系，科學(xué)對接近期達(dá)峰目標(biāo)落實、中期結(jié)構(gòu)調(diào)整、長期碳中和轉(zhuǎn)型等不同階段戰(zhàn)略需求。要高度重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的技術(shù)創(chuàng)新，做好中長期布局?？茖W(xué)謀劃好先進(jìn)適用技術(shù)、創(chuàng)新性技術(shù)與雙碳產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系，為雙碳目標(biāo)高質(zhì)量實現(xiàn)提供有力技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐。

　　第六，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展降碳脫碳的考核機制，防止任務(wù)簡單層層分解。科學(xué)的碳達(dá)峰碳中和考核機制是有效推動地方和部門經(jīng)濟(jì)降碳脫碳發(fā)展的指揮棒，是保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助力器。一方面，落實黨中央和國務(wù)院的雙碳部署，首先要有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局意識，要站在系統(tǒng)角度厘清部門主體責(zé)任，科學(xué)合理地謀劃好工作任務(wù)分工和考核；其次，碳達(dá)峰碳中和任務(wù)考核要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和發(fā)展水平的差異，要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的大局，要考慮發(fā)展增量與經(jīng)濟(jì)存量的差異，不搞簡單的層層分解，更不做層層加碼，做好經(jīng)濟(jì)降碳脫碳任務(wù)的科學(xué)分解工作機制。另一方面，考慮到碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的長期性，在地方和部門經(jīng)濟(jì)降碳脫碳任務(wù)考核過程中，要樹立底線思維，明確不能突破的底線門檻，著重建立和用好長效機制，突出發(fā)揮內(nèi)生動力，保障經(jīng)濟(jì)降碳脫碳工作的穩(wěn)定和長效。

　?。ㄗ髡邽槟祥_大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展研究中心主任、教授）